Вопрос: Как обстоят дела в области с оформлением сельскохозяйственных земель?
Живихина И.Б.: В Нижегородской области активно идут процессы оформления прав собственности на земли сельхозназначения, ранее переданные в долевую собственность.
По информации, представленной районами области по состоянию на конец 2007 года, площадь сельхозугодий, находившихся в долевой собственности, составляла 2,05 млн. га. Количество собственников земельных долей, распорядившихся своими долями к концу 2007 года, составляло 100,2 тыс. человек или 31,1% от общего числа зарегистрированных собственников долей. При этом в собственность гражданами было оформлено примерно 20 тыс. га. или около 1% земель сельхозназначения.
Ситуация осложнялась тем, что в Нижегородской области в 2007 году не использовалось более 675 тыс. га сельхозземель или почти 28% от площади сельхозугодий. Фактически эти земли оказались исключены из оборота и лежали мертвым грузом. Некоторые поля заросли настолько, что их впору переводить в земли лесного фонда.
Особенно много неиспользуемых земель было в северных районах: Варнавинский – 73,8%, Ветлужском – 67,6%, Воскресенском – 70,6%, Краснобаковский – 66,7%, и др. На других территориях картина не намного лучше. Даже в районах, граничащих с Нижним Новгородом и наиболее привлекательных для развития сельхозпроизводства в силу наличия ёмких рынков городов Нижнего Новгорода, Дзержинска, Кстова и незначительного транспортного плеча для доставки продукции на эти рынки, также было запустение сельхозземель.
Неурегулированность прав собственности привела к многочисленным нарушениям земельного законодательства, возникли проблемы с землями сельхозназначения в Нижегородской области по начислению земельного налога, неконтролируемая скупка земель сельхозназначения у границ поселений, что нарушало планы социально-экономического развития как отдельных поселений и муниципальных районов, так и области в целом.
Вопрос: Что сделано Правительством области в этой сфере?
Живихина И.Б.: Начиная с 2007 года Правительство области взялось за решение этой проблемы.
В июле 2007 года нами был инициирован пилотный проект по оформлению прав Нижегородской области на невостребованные земли сельхозназначения в пяти районах области. Главными целями проекта стали:
- завершение оформления прав на земли сельхозназначения собственниками (граждане и сельхозпредприятия);
- оформление всех оставшихся невостребованных земель в собственность Нижегородской области;
- поиск и формирование инвестиционно-привлекательных земельных участков на территории пилотных районов для оформления в собственность Правительства области и последующего предоставления инвесторам под реализацию инвестиционных проектов;
- наработка опыта, нормативно-правовой и методической базы для проведения землеустроительных работ на территории остальных районов области.
Что и было сделано: в конце декабря 2007 года Губернатором области В.П. Шанцевым был утвержден план-график оформления прав на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения. Он был доведен до всех районов области и поставлен на еженедельный контроль.
За прошедший период ситуация заметно изменилась в лучшую сторону во всех районах. Практически завершена инвентаризация списков собственников долей, в большинстве хозяйств проведены собрания дольщиков, определены востребованные участки, по которым начато изготовление землеустроительной документации и постановка на кадастровый учет.
Пилотные районы находятся впереди этой работы. По имеющимся данным примерно 30% земель сельхозназначения пилотных районов остались невостребованными. По этим землям сейчас завершаются землеустроительные работы, издаются распоряжения Правительства о формировании земельных участков из невостребованных долей. В пригородных зонах земли будут оформляться в собственность области.
В Мингосимуществе начала работу комиссия по рассмотрению уведомлений органов местного самоуправления районов, не входящих в пилотный проект, о выявлении невостребованных земельных долей. Принято принципиальное решение о том, что земли сельхозназначения, не являющиеся привлекательными для реализации крупных инвестиционных проектов, должны оформляться в собственность муниципалитетов и сохранять своё основное назначение – использование в сельхозпроизводстве.
Вопрос: Почему Правительство занялось проблемой оформления сельскохозяйственных земель? Ведь есть сельхозпредприятия и дольщики, которые должны быть заинтересованы в подтверждении своих прав…
Живихина И.Б.: Не всё так просто. Процедуры оформления земель в собственность, предусмотренные законодательством, длительны и достаточно затратны. Кроме того, в ходе работы мы столкнулись с рядом проблем, например, связанных с недоработанностью федерального законодательства.
Одной из них стала массовая скупка земель сельхозназначения, причем не с целью развития сельхозпроизводства, а со спекулятивными целями.
В экономике под скупкой подразумевается последовательное, скрытое приобретение тех или иных активов с целью обогащения. В данном случае мы сталкиваемся с тем, что по деревням и сёлам ездят крепкие парни с юристами и большими суммами наличности. За бесценок скупают земли по доверенностям на паи, выписанные крестьянам.
Губернатором поставлена задача завершить оформление сельхозземель в пилотных районах к концу этого года, а в целом по области – в 2009 году. Подчеркиваю: востребованные земли должны быть оформлены в собственность сельхозпредприятий или граждан – владельцев земельных долей; невостребованные и неиспользуемые земли – в собственность Правительства области или муниципальных образований. У каждого участка земли должен быть хозяин. Это заставило скупщиков активизироваться. Они понимают, что приходит конец бесхозяйности в сфере землеустройства, поэтому пытаются сейчас хоть что-то урвать. При этом скупщики в своей работе зачастую не брезгуют обманом собственников долей, распуская слухи о том, что Правительство заберет у селян все земли, что после 1 января следующего года паи потеряют свою силу и т.д.
Все эти слухи – неправда.
Пользуясь неосведомленностью граждан в законодательстве, отсутствием реальных рыночных цен, скупщики приобретают по бросовым ценам земельные доли сельхозназначения и оформляют их в свою собственность. Так, селянам предлагают продать долю в 5-7 гектар за 1,5-3 тысячи рублей, хотя средняя кадастровая стоимость 1 гектара земель сельхозназначения по области составляет более 16 тысяч рублей. Нередко после продажи доли жители с удивлением узнают, что лишились удобных пастбищ и сенокосов.
Помимо того, что земли, приобретенные в спекулятивных целях, не используются в сельхозпроизводстве, скупка земли ведёт к сложностям с реализацией инвестиционных проектов на территории области, ставят под угрозу социально-экономическое развитие городов и райцентров. Так, например, становится проблематичным расширение границ Нижнего Новгорода за счёт прилегающих земель, что не позволяет выделять площадки для строительства социального жилья, развития инфраструктуры, реализации инвестиционных проектов и переноса производств из центральной части города на окраины.
Весной прошлого года, незадолго до начала пилотного проекта, мы провели анализ ситуации со скупкой земель сельхозназначения. На тот момент примерно в четверти районов была отмечена скупка сельхозземель. Сейчас попытки скупки сельхозземель отмечаются практически везде.
Правительство области осознает всю глубину сложившейся проблемы. В сентябре проблемы массовой скупки сельхозземель обсуждались на совещаниях с участием Губернатора. Обязательно будет поставлен заслон нарушениям действующего земельного законодательства. Действия скупщиков станут объектом пристального внимания как районных администраций, так и правоохранительных органов. По ряду крупных скупок будут нужны отдельные расследования. При этом нет и не будет никаких преград тем инвесторам и гражданам, кто идёт на село развивать сельхозпроизводство.
В заключение, хочу призвать граждан – собственников земельных долей, не сидеть сложа руки и не продавать свои доли первому встречному. Будьте активнее. Оформляйте свою землю в собственность, ведь земля – это вечная ценность.
При использовании материалов ссылка на www.domostroynn.ru обязательна.
Комментарии